快速发展的世界经济全球化过程不能不触及像教育这样的领域，因为经济的发展及建筑在知识之上的未来社会的生存都取决于教育的职能。从20世纪末起，有关世界经济全球化对教育的影响以及教育在现代社会全球化过程中的作用等，成为世界范围内讨论最热烈的话题之一。尤其是，在美国强烈要求下，教育被列入世界贸易组织服务领域目录，教育服务及教育服务贸易由服务贸易总协议（General Agreement on Trade in Services - GATS）来调控。

　　一、世界教育服务（贸易）现状

　　今天，教育已成为世界经济最大和最实惠的服务领域之一，也是世界服务贸易中发展最快的部分。全世界每年用在教育上的花费高达上百亿美元。据西方有关专家估计，世界教育服务贸易已由1999年的3 000亿美元增加到2005年的9 000亿美元。

　　教育服务贸易包括培养外国留学生、在海外建立大学分院、利用现代信息传播技术开展远程教育、教师的流动等，其中培养外国留学生在教育服务贸易中占相当大的份额。在西方国家，教育在很大程度上一直是作为出口领域来发展的。例如，在美国，向外国人提供教育服务在国家出口中占第五位。

　　根据俄罗斯科学院社会综合研究所以及俄罗斯教育部社会研究中心提供的资料，2001年世界范围内在外学习的留学生（包括进修生和研究生）为250万。按照英国专家的预测，在未来10~15年内，这个数字将突破500万人。

　　20世纪60年代初开始出现外国留学生人数迅速增长的趋势。1992年汉城（现首尔）召开的题为“亚太地区大学教育的作用”国际会议就提到，1960年全世界留学生共25万，而到80年代初为100万。

　　根据联合国教科文组织的资料，世界129个国家的1 000多所大学均提供教育服务。在西欧发达国家、北美国家、澳大利亚和日本学习的外国留学生占世界留学生总数的4/5。与此同时，这些国家投在教育上的资金也占世界的4/5。这种状况在今后的20年间将保持不变。 俄罗斯科学院教育研究所的研究结果表明，由亚洲和大洋州国家流向美国和加拿大或欧盟国家的留学生分别为30.2万和17.8万，由非洲流向欧盟国家的留学生为12万。从留学生人数来看，欧盟国家占世界第二位。如果把欧盟和即将形成的未来欧洲高等教育空间（根据波伦亚公报，这个未来统一的教育空间将在2010年前完成）视为一个地区，即欧洲，那么，可以预测，届时最大的国际留学生潮将发生在欧洲（估计留学生约有40万之多）。如果把欧洲分成东欧和西欧两大块，那么，西欧留学生服务市场显然优于东欧，以至使整个欧洲的留学生在本地区的流动失去平衡。今天，有10多万东欧国家学生在西欧国家的大学里学习，反过来，只有2万多西欧国家学生在东欧国家的大学里求学。

　　表1 世界发达国家及俄罗斯的外国留学生人数（单位：万人）

　　年度国家 1990~1991 1995~1996 2000~2001

　　美国 41.96 45.36 54.78

　　英国 8.02 19.88 23.28

　　德国 10.71 16.60 20.00

　　法国 13.99 13.82 16.00

　　澳大利亚 3.44 10.23 15.00

　　加拿大 3.72 7.00 13.00

　　西班牙 1.26 2.14 10.00

　　俄罗斯 12.65 7.31 9.59

　　不过，从上述研究报告中也可以看出，对亚洲和大洋州学生来说，北美（美国和加拿大）比欧洲更具吸引力，其比例为63%和37%。但在非洲学生看来，欧洲条件比北美要好得多，其比例为75%和25%。

　　二、教育服务成为美英最实惠的出口项目

　　在英国和美国，培养外国留学生的政策由国家权力机关制定。如今，教育服务已成为美英最实惠的出口项目。（这里仅以英国为例）所以毫不奇怪，为什么在争夺外国留学生的斗争中英国首相托尼?布莱尔会亲自参与。早在1999年7月，布莱尔在一次发言中倡议集中所有的可能资源来提高英国大学和学院对外国留学生的吸引力，同时号召每一所英国大学和学院制定各有特色的外国留学生职业培训计划。

　　在谈到外国留学生教育问题时，布莱尔特别强调：如果英国能够持续保持最大限额的外国留学生数量并向他们提供优良的职业教育，那么英国在很长一段时间内都能由此得到巨大的政治、贸易和经济实惠。布莱尔甚至说，向外国留学生提供教育和职业培训，对于英国来说除了具有快速的经济效应外，同时还是一个巨大的全球性市场。在这场不见硝烟的战场上，具有竞争力的大学和学院本身也会赢利。例如，它们有机会扩展自己学校的发展前景，争取到更多有才华的学生，这本身就是一笔财富，因为这些学生在学成之后有可能为英国科学研究做出重大贡献①。

　　英国领导人的这种战略性眼光不能不说是英国教育服务市场发育良好的原因之一。按英国政府的紧急行动方针，2005年前，英高等教育机构在现有招生数量的基础上再扩招5万名外国留学生。

　　为了达到这一目标，英国政府采取了一系列相关措施，其中主要有：

　　首先，提高英国高等学校的教学质量（教学质量大纲已于1999~2000年制定并于2000年年初在伦敦皇家学院等施行），同时在国外开展宣传英国教育服务的活动。这两项任务直接由英国皇家委员会负责，并通过它与议会财团组织和国家发展管理委员会磋商而联合实施。应该说，英国皇家委员会对这一计划的实现给予了很大的支持。海外宣传工作主要面向两组国家：第一组为中国（包括香港地区）、巴西、日本、马来西亚、俄罗斯、新加坡；第二组包括澳大利亚、文莱、塞浦路斯、沙特阿拉伯、印度尼西亚、韩国、墨西哥、泰国、巴基斯坦、土耳其、美国、越南等21个国家。

　　其次，每年提高1 000个额外奖学金名额，主要对象为第一组国家的留学生。

　　再次，保障外国留学生的签证制度。

　　最后，给外国大学生提供打工机会。从1999年7月21日起，大学生被允许一学期打工20小时，假期没有任何限制，可以全天打工。

　　从以上措施的实施情况看，1999~2000学年在实现这些目标方面已经取得很大成果。例如，来自非欧盟国家进入英国大学或学院就读本科的外国留学生在3年之内增加近1万人，即增长10%；而攻读博士学位的外国留学生在2年之内达到3 800人，增长14%。

　　与此同时，英国的远程教育也得到进一步发展，大约20万居住在世界各地的大学生按英国皇家大学教学大纲学习。

　　三、俄罗斯外国留学生教育服务市场的发育

　　最近几年，俄罗斯外国留学生教育服务在世界留学生教育服务市场上所占份额大约为3.8%（1996年为5.0%）。如果把来自其他独联体国家的留学生排除在全体外国留学生总数之外，那么，俄罗斯外国留学生教育服务在世界留学生教育服务市场上所占份额仅为2%。这一指标同俄罗斯商品和服务出口额在世界商品和服务出口总额中所占比重（1.4%）几乎相当。在俄外国留学生占俄罗斯学生总数的1.0%，而这一指标在德国为10.0%，澳大利亚为13.0%，英国为11.0%，奥地利为12.0%，法国为7.0%。虽然美国在培养外国留学生方面占世界第一位，但在美国外国留学生数量只占美国学生总数的3.0%。

　　如果从另一个更为重要的指标，即外国留学生教育服务给俄罗斯经济带来的效益（通常为外国人在俄罗斯每年用在学习和生活上的费用）来看，假设1999年全世界留学生的消费总额为200亿美元，而在俄外国留学生的消费总额仅为1亿美元（根据俄罗斯教育部专家组的估算）。换言之，当年，俄罗斯在世界教育服务市场上所占财政份额还不到1%。据专家预测，在主要趋势不变的情况下，俄罗斯与世界教育服务市场上的“大哥大”国家在争取外国留学生方面的力量悬殊这一

　　状况将一直持续到2010年。

　　表2　独联体国家在美国的留学生人数（单位：万人）

　　 年度国家 2000~2001 2001~2002

　　阿塞拜疆 0.023 5 0.027 7

　　亚美尼亚 0.036 6 0.043 9

　　白俄罗斯 0.031 1 0.041 1

　　格鲁吉亚 0.032 9 0.034 5

　　哈萨克斯坦 0.054 0 0.061 7

　　吉尔吉斯斯坦 0.016 0 0.023 0

　　摩尔多瓦 0.018 3 0.026 9

　　俄罗斯 0.685 8 0.664 3

　　塔吉克斯坦 0.011 8 0.014 3

　　土库曼斯坦 0.006 5 0.007 1

　　乌兹别克斯坦 0.041 8 0.038 1

　　乌克兰 0.190 9 0.219 5

　　总计 1.151 0 1.197 1

　　通过分析一些统计数据以及对在俄外国留学生的抽样调查结果表明，俄罗斯高等教育的威望在下降。甚至连其他独联体国家留学生也开始从俄罗斯教育市场上撤退。1992~2001年，在俄学习的来自其他独联体国家的大学生总数减少3.3倍，其中白俄罗斯达5.8倍，吉尔吉斯斯坦为7.6倍，格鲁吉亚为7.7倍，乌兹别克斯坦为5.5倍。2001年在俄所有大学学习的其他独联体国家留学生总数为3.45万，而1992年为10万多。与此同时，从独联体国家流向美国的学生却不断增多。

　　值得一提的是，1990年在苏联学习的外国留学生超过18万。在当时的世界留学生教育市场上，苏联仅次于美国，占第二位。此外，苏联在其经济和技术的支持下，还在世界36个国家中建立了66所高等学校、23所中等职业学校、400多所初级职员教育教学中心和5所普通教育学校，每年向这些国家输送近51000名教师和专家。苏联解体破坏了俄国内形成的外国留学生培养体系。由于资金不足，近500所由苏联资助建设的国外教学机构也因失去俄罗斯的支持而转向其他国家寻求帮助。俄罗斯高等教育在世人眼中（首先是在独联体个别国家中）的形象受损以及它在世界教育服务市场上所占份额减少，则要求俄罗斯重新制定这一领域的政策。这是决定俄罗斯在今后世界教育服务市场上能否获得成功的步骤之一，同时也是决定俄罗斯是否加入由美国倡议的服务贸易总协议的条件之一。为此，俄罗斯提出了一系列重大改革措施：

　　第一，提高和统一对应届毕业生质量的要求。

　　第二，按国际标准统一所有教学形式，统一对知识水平的评定标准。其目的是保证俄罗斯的教学过程、高等教育证书和学位获得国外大学的承认。

　　第三，确定外国留学生、进修生、研究生在俄罗斯学习的最低学费。其目的是制止按“倾销价格”进行教学实践活动。

　　第四，保证来自亚洲、非洲、拉丁美洲等国家的留学生人身安全。这些人在肤色上有别于欧洲人，因此往往更容易成为种族歧视和社会犯罪团伙袭击的对象。

　　第五，为外国留学生建立正常的生活秩序和住宿规则。

　　第六，提高外国留学生工作质量及其教学质量，使其达到发达国家的水平和标准。俄罗斯科学院社会综合问题研究所进行的社会咨询调查结果显示，由于不满意俄罗斯目前的教学质量，1/7~1/8的外国留学生对是否继续在俄罗斯完成学业表示怀疑。而4%被调查的外国留学生则表示，尽管他们已经付了不少学费，但还是准备离开俄罗斯到别国发展。

　　第七，制定专门大纲来提升俄罗斯大学对外国留学生的吸引力，并采纳国际教育服务市场上的“大哥大”国家的经验建立必要的公共设施。

　　总之，摆在俄罗斯大学面前的首要任务是恢复并加强其在国际教育服务市场上的地位。按照联合国教科文组织专家的观点，培养外国留学生将成为21世纪最实惠的出口项目。当然，走到这一步并不容易。随着世界教育服务贸易自由化程度的加深，这种竞争只会越来越激烈。